Mieszkańcy województwa tworzą z mocy prawa regionalną wspólnotę samorządową.
Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych przez ustawy.
Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
publicznych o charakterze wojewódzkim, nie zastrzeżonych ustawami na
rzecz organów administracji rządowej.
Administracja samorządowa w województwie jest zespolona w jednym urzędzie i pod jednym zwierzchnikiem.
Zakres działania samorządu województwa nie narusza samodzielności powiatu i gminy.
Organy samorządu województwa nie stanowią wobec powiatu i gminy organów
nadzoru lub kontroli oraz nie są organami wyższego stopnia w
postępowaniu administracyjnym.
Mieszkańcy województwa podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu
powszechnym (w drodze wyborów i referendum) lub za pośrednictwem
organów samorządu województwa.
Samorząd województwa:
- wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność,
- dysponuje mieniem wojewódzkim
- prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
Województwo ma osobowość prawną.
Samodzielność województwa podlega ochronie sądowej.
Ustrój województwa jako jednostki samorządu terytorialnego określa
statut województwa uchwalony po uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów.
Statut i jego zmiany podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe
jednostki organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami.
Województwo może zawierać z innymi województwami oraz jednostkami
lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa porozumienia w
sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych.
Województwa mogą tworzyć stowarzyszenia, w tym również z gminami i powiatami.
Samorząd województwa, na podstawie upoważnień ustawowych, stanowi
akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze województwa.
W przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach
ważnych dla województwa mogą być przeprowadzane na jego terytorium
konsultacje z mieszkańcami województwa.
Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami województwa określa uchwała sejmiku województwa.
Zakres działalności
Samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa, uwzględniającą w szczególności następujące cele:
- pielęgnowanie polskości oraz rozwój i kształtowanie
świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej mieszkańców, a także
pielęgnowanie i rozwijanie tożsamości lokalnej,
- pobudzanie aktywności gospodarczej,
- podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa,
- zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego przy uwzględnieniu potrzeb przyszłych pokoleń,
- kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego.
Samorząd województwa prowadzi politykę rozwoju województwa, na którą składa się:
- tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy,
- utrzymanie i rozbudowa infrastruktury społecznej i technicznej o znaczeniu wojewódzkim,
- pozyskiwanie i łączenie środków finansowych:
publicznych i prywatnych, w celu realizacji zadań z zakresu
użyteczności publicznej,
- wspieranie i prowadzenie działań na rzecz podnoszenia poziomu wykształcenia obywateli,
- racjonalne korzystanie z zasobów przyrody oraz
kształtowanie środowiska naturalnego, zgodnie z zasadą zrównoważonego
rozwoju,
- wspieranie rozwoju nauki i współpracy między sferą
nauki i gospodarki, popieranie postępu technologicznego oraz innowacji,
- wspieranie rozwoju kultury oraz ochrona i racjonalne wykorzystywanie dziedzictwa kulturowego,
- promocja walorów i możliwości rozwojowych województwa.
Strategia rozwoju województwa jest realizowana poprzez programy wojewódzkie.
Samorząd województwa może w związku z realizacją strategii rozwoju województwa:
- występować o wsparcie ze środków budżetu państwa na realizację zadań zawartych w programach wojewódzkich,
- zawierać kontrakt wojewódzki z Radą Ministrów na podstawie odrębnej ustawy.
Wykonywanie zadań związanych z rozwojem regionalnym na obszarze
województwa należy do samorządu województwa. Zasady finansowania
rozwoju regionalnego oraz źródła dochodów województwa w tym zakresie
określają odrębne ustawy.
Samorząd województwa, przy formułowaniu strategii rozwoju województwa i
realizacji polityki jego rozwoju, współpracuje w szczególności z:
- jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa oraz z samorządem gospodarczym i zawodowym,
- administracją rządową, szczególnie z wojewodą,
- innymi województwami,
- organizacjami pozarządowymi,
- szkołami wyższymi i jednostkami naukowo-badawczymi.
Samorząd województwa może również współpracować z organizacjami
międzynarodowymi i regionami innych państw, zwłaszcza sąsiednich.
Sejmik województwa określa zasady, tryb i harmonogram opracowania strategii rozwoju województwa i programów wojewódzkich.
W sferze użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także może
przystępować do takich spółek.
Poza sferą użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością i spółki akcyjne oraz przystępować do
nich, jeżeli działalność spółek polega na wykonywaniu czynności
promocyjnych, edukacyjnych i wydawniczych służących rozwojowi
województwa.
Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami, w szczególności w zakresie:
- edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego,
- promocji i ochrony zdrowia,
- kultury i ochrony jej dóbr,
- pomocy społecznej,
- polityki prorodzinnej,
- modernizacji terenów wiejskich,
- zagospodarowania przestrzennego,
- ochrony środowiska,
- gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpowodziowej,
- transportu zbiorowego i dróg publicznych,
- kultury fizycznej i turystyki,
- ochrony praw konsumentów,
- obronności,
- bezpieczeństwa publicznego,
- przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy.
Władze samorządu województwa
Organami samorządu województwa są:
- sejmik województwa,
- zarząd województwa.
Działalność organów województwa jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw.
Jawność działania organów województwa obejmuje w szczególności prawo
obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje sejmiku
województwa i posiedzenia jego komisji, a także dostępu do dokumentów
wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów
posiedzeń organów województwa i komisji sejmiku województwa.
Mienie samorządu województwa
Mieniem województwa jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez województwo lub inne wojewódzkie osoby prawne.
Wojewódzkimi osobami prawnymi, poza województwem, są samorządowe
jednostki organizacyjne, którym ustawy przyznają wprost taki status,
oraz te osoby prawne, które mogą być tworzone na podstawie odrębnych
ustaw wyłącznie przez województwo.
Województwo jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i
obowiązków, które dotyczą mienia województwa nie należącego do innych
wojewódzkich osób prawnych.
Nabycie mienia województwa następuje na zasadach określonych w Kodeksie
cywilnym i innych ustawach, a także w drodze przekazania mienia Skarbu
Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych
osób prawnych na zasadach określonych w niniejszej ustawie.
Przekazanie województwu mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu
Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, służącego
realizacji zadań województwa, następuje na podstawie decyzji
administracyjnej wojewody wydawanej z urzędu, z zastrzeżeniem :
- Przekazanie województwu mienia Skarbu Państwa oraz
mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób
prawnych, służącego wykonywaniu zadań gospodarczych przekraczających
zakres użyteczności publicznej, może nastąpić na wniosek zarządu
województwa, jeżeli mienie to służyć ma realizacji strategii rozwoju
województwa i wojewódzkich programów, z wyłączeniem mienia
przeznaczonego na zaspokojenie roszczeń reprywatyzacyjnych oraz
realizację programu powszechnego uwłaszczenia.
- Przekazanie mienia określonego w ust. 1 następuje
nieodpłatnie, w trybie właściwym dla przenoszenia nabywanych praw, z
tym że przekazanie własności i innych praw do rzeczy następuje na
podstawie ostatecznej decyzji ministra właściwego do spraw Skarbu
Państwa.
- Odmowa przekazania mienia, o którym mowa w ust. 1,
następuje w drodze ostatecznej decyzji ministra właściwego do spraw
Skarbu Państwa.
Finanse samorządu województwa
Budżet województwa jest podstawą samodzielnej gospodarki finansowej województwa.
Budżet województwa jest planem finansowym obejmującym:
- planowane dochody i wydatki województwa,
- źródła sfinansowania deficytu budżetowego,
- przeznaczenie nadwyżki budżetowej,
- wydatki związane z wieloletnimi programami, w tym w
szczególności inwestycyjnymi, z wyodrębnieniem wydatków na finansowanie
każdego z programów.
Sejmik województwa ustala tryb prac nad projektem uchwały budżetowej, określając w szczególności:
- terminy obowiązujące w toku prac nad projektem budżetu województwa,
- obowiązki wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych w toku prac nad projektem budżetu województwa,
- wymaganą przez sejmik województwa szczegółowość projektu,
- materiały informacyjne, które zarząd województwa
powinien przedstawić sejmikowi województwa, przedkładając projekt
uchwały budżetowej.
Uchwała budżetowa może obejmować wydatki na wieloletnie programy inwestycyjne, jeżeli:
- dla każdego programu wieloletniego zostały przez sejmik województwa odrębnie określone:
- nazwa programu, jego cel i zadania, które będą finansowane z budżetu województwa,
- jednostka organizacyjna wykonująca program lub też koordynująca wykonywanie programu,
- okres realizacji programu i łączne nakłady finansowe,
- wysokość wydatków w poszczególnych latach realizacji programu,
- kolejne uchwały budżetowe będą obejmować nakłady na
uruchomiony program w wysokości umożliwiającej jego terminowe
zakończenie,
- zmiana kwot wydatków na realizację programu może być
wyłącznie skutkiem odrębnych uchwał sejmiku województwa zmieniających
zakres wykonywania tego programu lub wstrzymujących jego wykonywanie.
Współpraca zagraniczna
Sejmik województwa uchwala "Priorytety współpracy zagranicznej województwa", określające:
- główne cele współpracy zagranicznej,
- priorytety geograficzne przyszłej współpracy,
- zamierzenia co do przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń regionalnych.
Współpraca województwa ze społecznościami regionalnymi innych państw
prowadzona jest zgodnie z prawem wewnętrznym, polityką zagraniczną
państwa i jego międzynarodowymi zobowiązaniami, w granicach zadań i
kompetencji województwa.
Województwo uczestniczy w działalności międzynarodowych instytucji
regionalnych oraz jest w nich reprezentowane na zasadach określonych w
porozumieniu zawartym przez ogólnokrajowe organizacje zrzeszające
jednostki samorządu terytorialnego.
Zasady przystępowania województwa do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych określają odrębne przepisy.
"Priorytety współpracy zagranicznej województwa" mogą być uchwalane
oraz inicjatywy zagraniczne województwa, w tym w szczególności projekty
umów o współpracy regionalnej, mogą być podejmowane za zgodą ministra
właściwego do spraw zagranicznych.
Nadzór nad działalnością samorządu województwa
Nadzór nad działalnością samorządu województwa sprawuje Prezes Rady
Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba
obrachunkowa.
Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność województwa tylko w przypadkach określonych ustawami.
Nadzór nad wykonywaniem zadań województwa jest sprawowany na podstawie kryterium zgodności z prawem.
Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych, dotyczących
organizacji i funkcjonowania województwa, niezbędnych do wykonywania
przysługujących im uprawnień nadzorczych.
Marszałek województwa przedstawia wojewodzie uchwały sejmiku
województwa oraz uchwały zarządu województwa podlegające nadzorowi w
ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. W tym samym terminie marszałek
województwa przedstawia regionalnej izbie obrachunkowej uchwały objęte
zakresem nadzoru izby.
W razie powtarzającego się naruszenia przez sejmik województwa
Konstytucji lub ustaw, Sejm, na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może w
drodze uchwały rozwiązać sejmik województwa. Rozwiązanie sejmiku
województwa równoznaczne jest z rozwiązaniem wszystkich organów
samorządu województwa. Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra
właściwego do spraw administracji publicznej wyznacza wówczas osobę,
która do czasu wyborów nowych organów samorządu województwa pełni
funkcję tych organów.
Jeżeli powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza
się zarząd województwa, wojewoda wzywa sejmik województwa do
zastosowania niezbędnych środków, a jeżeli wezwanie to nie odnosi
skutku - za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji
publicznej - występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o
rozwiązanie zarządu województwa. W razie rozwiązania zarządu, do czasu
wyboru nowego zarządu, funkcje zarządu pełni osoba wyznaczona przez
Prezesa Rady Ministrów.
W razie nie rokującego szybkiej poprawy i przedłużającego się braku
skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez organy samorządu
województwa Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do
spraw administracji publicznej może zawiesić organy samorządu
województwa i ustanowić zarząd komisaryczny na okres do 2 lat, nie
dłużej jednak niż do wyboru zarządu województwa przez sejmik
województwa nowej kadencji.
Ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim
przedstawieniu zarzutów organom samorządu województwa i wezwaniu ich do
niezwłocznego przedstawienia programu poprawy sytuacji województwa.
Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody,
zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji
publicznej.
Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencje organów samorządu województwa z dniem powołania.